我國雖然是世界銻資源大國,但是資源優勢并沒有很好地轉化為產業優勢,出口的大多是技術含量較低的初加工產品,深加工產品極少,而后備資源儲量又在逐步減少,企業越來越多地依賴原料進口,這些都使我國在國際市場上處于十分不利的境地。同時,隨著國內勞動力成本及環保等要素成本逐步上升,我國銻產品的比較優勢也被削弱,且企業創新能力不足、產能過剩、出口秩序混亂、走私猖獗等,都嚴重影響了我國銻產業的國際競爭力。
面對如此嚴峻的形勢,政府必須從資源、生產、出口等多方面采取切實有力的措施,推動產業,為生產和出口企業創造公平的市場環境,并要加強對資源的保護和有序開采,幫助企業逐步走出困境,使我國銻行業走上綠色、創新、高端發展之路。為此提出以下幾點建議:
加大勘查投入、提高資源保障程度。過去20年,由于持續大量地開采、出口,我國銻礦資源后備儲量大幅度減少,資源優勢正在減弱。為保障銻礦產業的可持續發展,必須加大對銻礦勘查的投入,包括鼓勵社會資本參與礦產勘查,探索推進政府與社會資本合作的投資探礦模式(即PPP模式)。同時要充分利用新方法、新思路、新理論來尋求新的銻礦資源,不僅要注重新礦床的勘查,也要對已知礦床進行深部探礦和外圍探礦,還要鼓勵企業“走出去”到境外去參與銻礦的勘探開發,為我國銻產業未來發展奠定堅實的基礎。
控制生產規模、實施保護性開采。上世紀90年代,我國銻礦產業在相當長的時期內處于無序擴張狀態,大量資源廉價流向海外。這其中有一定的歷史背景,有體制上的原因,也有認識上的誤區,包括對銻礦的稀缺性和重要戰略價值都缺乏深刻、長遠的認識。實際上,銻礦產作為一種不可再生的稀缺資源,可持續利用才是它最優的耗竭方式,這就需要在不同時期合理配置有限的資源,最高效地實現它的價值。因此,在未來的發展中,對于銻礦應當長期采取保護性開采的策略,嚴格把控上游開采的準入門檻,控制生產總量,強化部門監管職責。對于不合理的開采和未達到國家標準的企業,堅決關停整頓,淘汰落后產能。同時要積極運用資源稅、環境稅等WTO規則允許的調控手段,通過提高稅率、增加成本壓制采礦投資沖動,控制銻礦生產的盲目擴張。
加快行業整合、提高產業集中度、引導產業向精深加工發展。長期以來,企業數量多、生產規模小、技術水平低一直是困擾我國銻產業發展的主要問題,它不僅使我國的產品長期處于價值鏈的低端,也造成行業出口低價競銷、經營秩序混亂、在國際市場缺乏話語權等問題。要改變這種零、散、亂的局面,就必須加快行業整合,通過兼并重組建立起一批有規模、有競爭實力的企業集團,并要引導企業向精深加工發展,支持高附加值、高精尖產品的開發。建議國家設立專項基金,支持企業技術研發,改革冶煉工藝,對開發深加工產品的企業在設備和資金上給予援助,對深加工產品出口給予出口退稅的優惠政策,助推企業轉型升級。
擴大銻產品應用領域、以消費升級帶動生產加工水平的提高。我國銻消費市場起步較晚,上世紀90年代末年消費量只有1.2萬~1.5萬噸,真正較快速地發展也就在最近十年。銻主要用來做阻燃劑,在美日等發達國家,銻在阻燃劑市場的應用高達80%~90%,而中國只有5%左右,市場極為狹小。也正是由于這個原因,我國銻加工企業始終缺乏延伸產業鏈、生產阻燃劑的動力,只停留在初加工的水平。因此,加快阻燃劑立法、培育應用市場,擴大銻產品在工業特別是高新技術領域的應用也是推動企業轉型升級、發展深加工產品的重要途徑。只有讓企業看到可以預期的市場和經濟效益,才能激發它的創新動能,由此帶動產業整體技術水平的提升。
嚴厲打擊出口走私、創造公平的競爭環境。未鍛軋銻走私由來已久,一直是我國銻行業的一顆毒瘤,國家多次采取專項打擊行動仍屢禁不止。它不僅造成大量銻資源流失,使國家蒙受巨大稅收損失,還嚴重影響了國內銻品貿易的正常秩序,使正規渠道出口的銻錠失去市場競爭力。因此,各級政府應重視解決銻錠走私問題,不僅要加強海關監管,還要通過調整銻品出口的相關政策,如出口關稅稅率,從源頭上削弱走私行為的利益空間。與此同時,也要加強對國內市場的整頓,規范市場行為,對所有非法開采、生產超標、逃稅、污染環境等行為,一律予以嚴厲懲治。
采取扶持性政策、幫助企業渡過難關。最近兩年,全球銻市場低迷,需求萎縮,供應過剩,國內銻行業整體運行艱難,企業面臨前所未有的壓力,一些企業瀕臨破產倒閉。在這種特殊時期,政府應從大局出發,適當采取扶持性政策,如擴大銻品收儲規模,降低部分銻品出口關稅,采取逐步提高排放標準的政策替代當前的高標準,幫助企業渡過難關,保護國內銻工業的發展。